自治區人大常委會副主任　白尚成

　　各位代表：

　　我受自治區人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　過去一年的主要工作

　　2024年是新中國成立75周年、全國人民代表大會成立70周年、地方人大設立常委會45周年，也是寧夏改革發展史上具有特殊重大意義的一年。習近平總書記時隔四年再次親臨寧夏考察指導工作并發表重要講話，以高瞻遠矚的戰略視野為我區指明了現代化之路、高質量發展之路、改革開放之路、人民共同富裕之路。一年來，在自治區黨委堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，豐富和發展全過程人民民主寧夏實踐，認真履行憲法法律賦予的職責，圓滿完成了十三屆人大二次會議確定的各項任務。實踐探索的“清單式”監督推動黃河流域生態保護，“跟進式”監督優化營商環境和民生實事辦理，“雙組長”專班立法機制，“小切口”立法解決電動自行車安全管理難題，代表家站建在產業鏈上等做法得到全國人大常委會的充分肯定，創制的聯動監督模式被新修訂的監督法吸納。

　　過去一年，常委會堅定不移把深入學習貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神作為首要政治任務，與黨的十八大以來總書記對寧夏工作的重要講話指示批示精神融會貫通，用心用情感悟總書記的親切關懷，深學細悟總書記的深遠考量，細照篤行總書記的殷殷囑托，緊扣加快建設美麗新寧夏，聚焦“四個統籌”“四項重點任務”，制定4個方面31項任務清單，逐項對標抓落實，堅決做到總書記有號令、黨中央有部署、黨委有要求、人大見行動。

　　過去一年，常委會堅定不移把深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神作為重大政治責任，圍繞加強人民當家作主制度建設，深化立法領域改革，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，謀實9大類改革事項，分年度建立3個工作清單，明確121項具體改革任務，進一步健全黨對人大工作全面領導、堅持科學立法民主立法依法立法、實行正確監督有效監督依法監督、吸納民意匯集民智等工作機制，以改革強法治、激活力、增動力。

　　過去一年，常委會堅定不移把鑄牢中華民族共同體意識作為人大各項工作的主線，扎實開展“1+3+N”系列活動，提請黨委召開慶祝全國人民代表大會成立70周年、地方人大設立常委會45周年、民族區域自治法頒布實施40周年暨鑄牢中華民族共同體意識座談會。廣泛開展“鑄牢中華民族共同體意識·萬名人大代表在行動”主題實踐活動，選樹典型，引領帶動全區各族干部群眾強化“四個與共”、增進“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。

　　過去一年，常委會堅定不移把深入踐行全過程人民民主重大理念作為重要職責使命，建立省級干部人大代表常態化“進家入站”聯系群眾機制，深化“1+5+N”特色化規范化家站建設，完善基層立法聯系點“民意直通車”模式，健全“三級人大聯動、五級代表參與”監督機制，以“提、交、辦、督”閉環方式抓好審議意見辦理，首次邀請公民旁聽常委會會議，讓全過程人民民主更加可感可及。

　　一年來，常委會深入貫徹落實自治區黨委十三屆八次、九次、十次全會部署要求，自覺與自治區黨委一個調、與改革發展大局一盤棋、與人民群眾一條心，聚力譜寫中國式現代化寧夏篇章。主要做了以下五個方面的工作。

　　一、堅持正確政治方向，黨的領導全面加強

　　堅持把黨的全面領導作為做好人大工作的最高政治原則，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　一是堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續鞏固拓展主題教育成果，嚴格落實“第一議題”制度，深化“四帶三促”學習機制，及時跟進學習貫徹習近平總書記最新重要講話指示批示精神，常委會黨組以上率下帶動機關黨組、專委會分黨組開展集體學習69次，分專題組織交流研討36次，帶動常委會組成人員、人大代表、市縣人大常委會黨組、機關干部一體學習、一體落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記慶祝全國人民代表大會成立70周年大會和考察寧夏重要講話精神等。與吳忠市、石嘴山市人大常委會黨組圍繞鑄牢中華民族共同體意識、進一步全面深化改革等主題開展聯合學習，打造上下聯動、同題共答、推動發展的學習矩陣。

　　二是自覺把黨的領導貫穿到人大工作全過程各方面。自治區黨委常態化聽取人大常委會黨組工作報告，研究審定年度工作計劃、重大立法項目、重點監督事項等。自治區黨委書記李邑飛同志帶頭視察調研、執法檢查、聯系代表，主任會議組成人員跟進包抓推動重點產業、重大項目和化解信訪積案。常委會黨組充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用，全年向自治區黨委請示報告工作95項，依法任免國家工作人員137人次，使黨的工作部署到哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

　　三是扎實開展“八大助力行動”。認真貫徹落實自治區黨委打好打贏“百日攻堅戰”的部署要求，結合人大工作職責，組織實施經濟企穩回升、重大項目建設、優化營商環境、全面深化改革等“八大助力行動”。開展涉不平等對待企業法規專項清理，規范涉企執法行為，推動解決重大項目建設、特色產業發展和企業融資清欠等方面困難問題。積極爭取全國人大和國家有關部委將棚改貸款從存量隱性債務中剝離、參照法定債務專項管理，有效緩解地方財政壓力，助力實現全年經濟社會發展目標。

　　二、突出法治體系建設，立法工作量質同升

　　充分發揮人大在立法工作中的主導作用，全年制定法規2件、修改17件、廢止1件，審查批準設區的市法規16件。

　　一是強化改革發展領域立法。聚焦構建體現寧夏優勢、具有較強競爭力現代化產業體系，制定自治區知識產權保護條例，修改自治區奶產業發展、賀蘭山東麓葡萄酒產區保護條例，開展大數據發展、計算機信息安全管理、灘羊產業發展、糧食安全保障等立法調研，促進傳統產業轉型升級和新興產業發展。

　　二是注重生態環保領域立法。嚴守“一河三山”基準線，修改自治區生態環境保護、空間規劃、濕地保護等條例和實施水土保持法辦法，開展噪聲污染防治、防沙治沙、荒漠化治理等專題調研，助力打好黃河“幾字彎”攻堅戰，依法守護藍天、碧水、凈土。堅持“四水四定”原則，修改自治區水資源管理條例，強化水資源剛性約束，推動節水型產業發展，提高水資源利用效率。

　　三是加快民生領域立法。緊貼人民群眾對美好生活的期盼，扎實做好自治區社會救助條例立法，組織專班深入186個行政村、社區開展調研，面向社會征集意見建議1642條，經常委會兩次審議修改，提請本次大會審議。采取“小切口”“小快靈”立法方式，制定自治區電動自行車管理規定，指導設區的市制定修改燃氣管理、市容和環境衛生、城鄉居民飲用水安全、河道管理等條例，推動解決群眾急難愁盼問題。

　　四是完善社會治理領域立法。著眼推動社會治理體系和治理能力現代化，修改自治區行政復議、征兵工作、檔案等條例。開展涉民族宗教等領域法規清理，廢止自治區執行婚姻法的補充規定，修改實施工會法辦法。在全國率先制定規范性文件備案審查條例，全年向全國人大常委會和國務院報備地方性法規36件，審查規范性文件20件，堅決維護國家法治統一。

　　三、強化高效能監督檢查，監督工作有形有效

　　充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，全年聽取審議27個報告，開展11部法律法規實施情況執法檢查和2次專題詢問、1次滿意度測評。

　　一是推動高質量發展。緊盯全年經濟社會發展目標，首次聽取審議主要經濟指標完成及重大項目實施情況報告，常態化聽取審議年度計劃、預算執行、決算、審計等報告，建立審計查出問題整改協同長效機制。首次聽取審議政府債務管理報告，強化債務管理、防范化解債務風險。聽取審議國有資產管理綜合報告和行政事業性國有資產管理等報告，開展民營經濟發展情況專題詢問，檢查優化營商環境條例實施情況，促進國有資產保值增值和民營經濟健康發展。

　　二是推動示范區建設。圍繞有形有感有效加快創建鑄牢中華民族共同體意識示范區，聽取審議專項工作報告，檢查民族區域自治法、自治區促進民族團結進步工作條例和加快示范區建設決定實施情況，引導五級人大代表當好示范區建設的廣泛宣傳者、實踐推動者、法律監督者，促進全區上下聚焦主線、貫徹主線。常委會民宗外僑工委辦公室榮獲“全國民族團結進步模范集體”，受到黨中央和國務院表彰。

　　三是推動生態環境保護。緊扣先行區建設重大使命任務，聽取審議垃圾收集處置和綜合利用、環境狀況等報告，檢查黃河保護法、先行區促進條例和禁牧封育條例實施情況，開展全區山林權改革進展情況等專題調研和“保護黃河生態、建設美麗新寧夏”環保世紀行活動，“一攬子”聽取審議“公檢法”生態保護工作審議意見辦理情況，以法治方式持續改善生態環境，讓“塞上江南”越來越秀美。

　　四是推動民生改善。聚焦扎實推進各族人民共同富裕，聽取審議民生實事辦理、促進就業、職業教育等情況報告，開展推進鄉村全面振興、脫貧地區低收入人口增收、養老、失能老年人照護、醫療保險、監察機關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題等專題調研，督促辦好35件民生實事，推動發展成果更多惠及人民群眾。統籌發展和安全，聽取審議安全生產、行政審判和檢察等工作情況報告，檢查道路交通安全“一法一條例”、食品安全“一法一條例”實施情況，開展“八五”法治宣傳教育、基層治理等專題調研，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　四、充分發揮橋梁作用，代表工作走深走實

　　加強代表工作能力建設，支持和保障代表依法履職，使各級人大代表成為黨和國家聯系人民群眾的橋梁，廣泛凝聚加快美麗新寧夏建設的共識和力量。

　　一是密切“兩個聯系”。健全完善常委會聯系代表、代表聯系群眾機制，先后邀請60余人次列席常委會會議、5800余人次參與集中視察、立法調研、執法檢查和旁聽案件審判等。指導平羅縣開展民生實事項目人大代表“票決制”。健全民情民意收集處理機制，26名省級干部代表帶頭“進家入站”聯系群眾，帶動各級人大代表聽民聲、匯民智、促發展。

　　二是提升“兩個高質量”。前移代表議案建議服務關口，創新建立“廣泛征集+精心篩選+嚴格把關”工作機制，引導代表提出高質量議案建議。主動加強與全國人大常委會的聯系，十四屆全國人大二次會議期間，寧夏代表團向大會提交議案建議76件，其中5件被全國人大列為重點督辦建議，推動寧東中試基地建設、工業資源綜合利用、“藤灌草”生態修復項目等上升到國家層面辦理。自治區十三屆人大二次會議期間提交的7件議案、332件建議全部辦結，輔助生殖技術納入醫保，青少年脊柱側彎篩查等列入政府民生實事項目，自治區主席張雨浦同志牽頭落實銀川市紅花渠沿線適兒化改造工程等，讓民生愿景變為幸福實景。

　　三是強化“兩個能力”。堅持把提升政治能力、履職能力貫穿代表工作始終，全年舉辦代表履職能力提升班2期，線上線下培訓代表7540人次。組織部分在寧全國人大代表圍繞黃河流域生態保護和高質量發展主題，赴青海、甘肅兩省開展跨區域調研。制定常委會委員、代表履職評價辦法，首次通報履職情況，激勵委員、代表擔當作為。

　　五、推進高標準自身建設，“四個機關”爭先進位

　　全面加強人大機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設，不斷提高新時代新征程人大工作質量和水平。

　　一是以政治建設強基固本。常委會黨組認真履行管黨治黨主體責任，加強常委會及機關黨的建設，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使“三個確保”成為人大工作鮮明的政治底色。嚴格落實意識形態工作責任制，唱響主旋律、弘揚正能量。深入開展“憲法宣傳周”活動，堅定憲法自信、增強憲法自覺、履行憲法使命。舉辦“高揚光輝旗幟·人民代表大會制度在寧夏”實踐展，推動根本政治制度深入人心。

　　二是以紀律教育明規嚴紀。扎實開展黨紀學習教育，舉辦“沉浸式”讀書班，分6個專題組織理論中心組學習會、研討交流會，召開警示教育會，運用典型案例加強教育，讓潛心學紀、篤悟知紀、立規明紀、知戒守紀、正風肅紀成為常態。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治形式主義為基層減負，鮮明樹起擔當作為、風清氣正的良好形象。

　　三是以制度建設規范運行。著眼構建職責清晰、程序規范、整體協同、高效運轉的制度體系，修改常委會黨組請示、報告、報備事項清單等制度和常委會組成人員守則、立法程序規定，健全完善常委會會議分組審議發言情況通報制度，嚴格落實執法檢查、專題調研、專題詢問、審議意見辦理等制度，持續提升人大工作制度化、規范化水平。

　　四是以能力提升增效賦能。扎實開展“三支隊伍”能力提升行動，每次常委會會議后開展組成人員專題培訓，首次舉辦全區人大辦公廳（室）主任培訓班，組織8批次專業領域培訓班，對全區鄉鎮街道人大261名負責人開展全員輪訓。加強人大理論研究，用好人大“網刊微端”等平臺。廣泛開展“爭先創優、精耕細作，我與人大同奮進”主題實踐活動，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　各位代表！

　　過去一年，常委會各項工作取得的成績，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是自治區黨委堅強領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員和機關工作人員履職盡責、辛勤付出的結果，是“一府一委兩院”和全區各級人大及其常委會密切配合、通力協作的結果，是全區廣大人民群眾和社會各界信任支持、積極參與的結果。在此，我代表自治區人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　回顧過去一年，我們清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是：地方立法的適用性仍需提升，為重大改革提供法治支撐還需進一步加強，監督工作聚焦推動問題解決的針對性實效性還需進一步增強，人大代表在發展全過程人民民主中的作用還需進一步發揮，常委會組成人員及機關干部的履職能力、工作水平還需進一步強化。我們將高度重視這些問題，認真加以改進。

　　2025年主要任務

　　今年是“十四五”規劃收官之年，是進一步全面深化改革的重要一年，也是推進中國式現代化寧夏實踐的關鍵一年。常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察寧夏重要講話精神，圍繞自治區黨委十三屆八次、九次、十次全會部署，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設為牽引，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，發展全過程人民民主，緊扣“五個方面的工作要求”、聚焦“九項重點任務”，聚力打好“六個攻堅戰”，認真履行憲法法律賦予的立法權、監督權、決定權、任免權，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章貢獻人大力量。

　　一是深化完善“四帶三促”等學習機制，以習近平新時代中國特色社會主義思想統攬和指導人大工作。健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，進一步深化對習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記關于發展全過程人民民主等一系列重要論述的學習實踐，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。深學細悟篤行總書記對加快美麗新寧夏建設的新定位、新要求，聚焦“四個統籌”“四項重點任務”，充分發揮人大職能作用，進一步抓實人大領域全面深化改革，在自覺做到“八個必須堅持”、展現“五個顯著優勢”、充分發揮“四個作用”中，彰顯寧夏作為。

　　二是深化完善“雙組長牽頭、專班推進、聯系點參與”等立法機制，以高質量立法護航美麗新寧夏建設。聚焦推動高質量發展，制定工業園區發展、數據、糧食安全保障等條例，修改房地產開發經營管理、綠色建筑發展等條例，廢止煤炭資源勘查開發與保護條例，開展促進民營經濟發展、科學技術普及、礦產資源管理、農作物種子等立法調研。聚焦鑄牢中華民族共同體意識，加快修改促進民族團結進步條例。聚焦生態環境保護，修改節約用水、城市綠化管理等條例，與毗鄰省區探索開展生態環保領域協同立法。聚焦社會治理，制定交通運輸綜合執法、精神衛生等條例，修改慈善事業、供熱、體育等條例，以及實施未成年人保護法辦法，開展物業管理、社會保障卡“一卡通”、法律援助等立法調研。加強備案審查制度和能力建設，常態化開展法規清理。

　　三是深化完善“三級人大聯動、五級代表參與”等監督機制，以高效能監督助力打好“六個攻堅戰”。認真貫徹實施新修訂的監督法，綜合運用法定監督方式，聽取審議“十四五”規劃實施、主要經濟指標及重大項目實施、國家新能源綜合示范區建設、黃河“幾字彎”攻堅戰、黑山峽水利工程、政府債務管理、國有資產管理、財政轉移支付資金使用、城鄉居民收入增長、安全生產、旅游業高質量發展、促進各民族交往交流交融、完善生育支持政策、整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況等報告。開展鄉村全面振興、枸杞產業發展、“三山”保護、退役軍人保障、婦女權益保障、特種設備安全、宗教事務管理等法律法規實施情況執法檢查。開展文旅產業融合發展等專題詢問，加強中小學校布局調整、公共文化服務等專題調研，推動辦好民生實事。

　　四是深化完善“1+5+N”全過程人民民主等制度和平臺，保證人民當家作主。健全全過程人民民主制度體系，完善常委會立法論證、立法后評估辦法和公民旁聽常委會機制，制定常委會吸納民意匯集民智工作辦法，不斷擴大人民群眾政治參與的廣度和深度。深入推進全過程人民民主載體平臺建設，暢通民主民意表達渠道。圍繞編制“十五五”規劃，開展人大代表“穩增長促發展”主題實踐活動。健全完善代表進站履職和跨區域考察調研等機制，建立列席常委會代表座談會制度，深化“兩個聯系”，提升“兩個高質量”，更加充分發揮人大代表的作用。

　　五是深化完善“四個機關”建設體系，著力提升自身建設水平。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，堅定扛起全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任，一體推進常委會黨組、機關黨組、分黨組建設。健全人大議事規則，建立常委會組成人員、人大代表、人大干部常態化培訓機制，不斷提高政治素質和履職能力。建立常態化長效化的紀律教育機制，鼓勵人大干部在遵規守紀的前提下勤奮工作、放手干事、銳意進取、積極作為。加強與市縣人大協同協調，形成工作整體合力。

　　各位代表！

　　新時代中國式現代化風正時濟，新征程美麗新寧夏建設任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委堅強領導下，解放思想、守正創新，精耕細作、團結奮斗，為奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章作出人大新的貢獻！